البيروقراطية في روسيا: التعامل مع التعسف
تبدأ السلطة البيروقراطية التي ينبغي أن تخدم الناس بالتطفل عليها. بعد كل شيء ، البيروقراطية نفسها لا تنتج أي شيء ، لكنها تساعد فقط في توزيع السلع العامة. لكن كونها معزولة ، تتحول إلى هيكل مغلق ذاتي الاكتفاء ، فإنها تجعل الحياة صعبة للغاية بالنسبة لأولئك الذين يجب تسهيل هذه الحياة لهم ، والذين تم إنشاؤها من أجلهم.
البيروقراطية والبيروقراطية - ما الفرق؟
تثير كلمة "بيروقراطية" رد فعل سلبي من غالبية السكان الذين يواجهون بشكل دوري ظواهر مثل الروتين. الانتظار في طوابير طويلة للحصول على الاستمارة والمعلومات المطلوبة ؛ المحاولات الفاشلة للحصول على حل لأي قضية من السلطات والإدارة ؛ وفرة من الأعمال الورقية التي تحل محل الإجراءات الحقيقية الضرورية لتحسين الظروف المعيشية للمجتمع. ومع ذلك ، فإن ظاهرة "البيروقراطية" ذاتها ليست شيئًا سلبيًا ، بل هي ظاهرة طبيعية في مجتمع توجد فيه مركزية السلطة.
بحكم التعريف ، فإن "البيروقراطية" (من المكتب الفرنسي - المكتب واليونانية kratos - السلطة) هي نظام إدارة قائم على التسلسل الهرمي الرأسي ومصمم لأداء المهام الموكلة إليه بأكثر الطرق كفاءة "(www.investments.academic.ru). يحدث في أي بلد تتركز فيه جميع الإدارة في أيدي سلطات الحكومة المركزية.
الآن يتم استخدام مفهوم "البيروقراطية" على نطاق أوسع - عند وصف طريقة إدارة أي شركة أو شركة كبيرة يوجد بها طاقم كبير ومتشعب من المديرين الإداريين. في هذا الصدد ، ظهرت مفاهيم مثل "بيروقراطية الشركات" و "بيروقراطية الكنيسة" و "بيروقراطية النقابات العمالية" وغيرها.
شيء آخر هو "البيروقراطية" ، والتي هي نتيجة للعمل غير الفعال للنظام البيروقراطي وتؤدي إلى التعقيد المفرط للإجراءات الكتابية وضياع كبير للوقت. يمكن أن تكون أسباب هذه الظاهرة موضوعية (تعقيد الإدارة) وذاتية (الرغبة في اللعب بأمان ، والابتزاز الخفي). في الحالة الأخيرة ، تبدأ السلطة البيروقراطية ، التي ينبغي أن تخدم الناس ، بالتطفل عليها. بعد كل شيء ، البيروقراطية نفسها لا تنتج أي شيء ، لكنها تساعد فقط في توزيع السلع العامة. لكن كونها معزولة ، تتحول إلى هيكل مغلق ذاتي الاكتفاء ، فإنها تجعل الحياة صعبة للغاية بالنسبة لأولئك الذين يجب تسهيل هذه الحياة لهم ، والذين تم إنشاؤها من أجلهم.
البيروقراطية والبيروقراطية. تحليل النظام
تتيح لنا النظرة المنهجية لمشكلة البيروقراطية والبيروقراطية أن نرى أن هذه الظاهرة ترجع بالكامل إلى وجود مقياس جلدي في المجتمع. بالعودة إلى أوائل القرن العشرين ، صاغ عالم الاجتماع الألماني ماكس ويبر مفهوم البيروقراطية العقلانية ، التي أصبحت واحدة من أكثر الأفكار فائدة في العلوم الاجتماعية. لقد قدم بالأحرى نموذجًا للبيروقراطية ، استندت عناصره الرئيسية بالكامل (من وجهة نظر علم نفس النظام المتجه) إلى قيم مقياس الجلد ، والذي ، في الواقع ، ينظم نظام الحكم بأكمله في المجتمع ، يخلق هيكلًا واضحًا للسلطة ، ويدعم بشكل طبيعي قائد الإحليل بهذه البنية (شخصية كاريزمية قادرة على حشد قطيع بشري حوله).
أولاً وقبل كل شيء ، وفقًا لما قاله ماكس ويبر ، يجب أن يستند عمل كل عضو في النظام البيروقراطي إلى قواعد واضحة مصممة لجعل عملية الإدارة بأكملها أكثر كفاءة وعقلانية ، لحماية العملاء من تعسف المسؤولين ، أي والبيروقراطية. هنا تتجلى قيم ناقل الجلد مثل التنظيم والكفاءة وترشيد أي عملية.
العنصر الثاني في نموذج ماكس ويبر البيروقراطي هو عدم شخصية العلاقات ، سواء بين أعضاء الهيكل البيروقراطي أو في تفاعلاته الخارجية. وفقًا لهذا المبدأ ، لا ينبغي أن يتم اختيار المسؤولين والمديرين على أساس المحبة الشخصية والتعاطف ، ولكن فقط على أساس الكفاءة المهنية للمرشح وكفاءته. يحافظ ناقل الجلد دائمًا على مسافة في العلاقة ، ولا يسمح للمرء بالاستناد إلى المشاعر ، ولكن فقط على مبدأ أكبر فائدة وفائدة للقضية. "العمل ولا شيء شخصي" هي المقولة المفضلة لمدير الجلد.
إن التخصص وتقسيم العمل في نظام بيروقراطي ، عندما يتم تحديد المسؤوليات ومجالات النشاط بوضوح لكل موظف ، هو أيضًا تأثير ناقل الجلد. الفردية ، تقسيم العمل ، التوحيد هي مبادئ تنظيم أي عملية بمقياس الجلد.
وأخيرًا ، يعكس التسلسل الهرمي الرأسي الواضح المتأصل في أي شركة بيروقراطية والذي وصفه ماكس ويبر التسلسل الهرمي الطبيعي الموجود في مجموعة الحيوانات ولا يزال يحدد حياة المجتمع البشري. إنه هرم ، في قاعدته أغلبية تحكمها أقلية في الدرجات الأعلى من السلم الهرمي. كما ذكرنا سابقًا ، يوجد في قمة هذا الهرم زعيم الإحليل ، ويشغل قادة الجلد ، القادة ذوو المستوى المتوسط الذين يشكلون أساس النظام البيروقراطي ، المناصب الدنيا في الإدارة بالنسبة له. بالنسبة لهم ، فإن جميع المبادئ المذكورة أعلاه صحيحة.
البيروقراطية - ما هي؟ العامل البشري
هذا هو النموذج المثالي لنظام بيروقراطي فعال. لكن لماذا لا تكون دائمًا فعالة في الواقع؟ يؤدي التعقيد المتزايد للمجتمع ، وعمليات إدارته ، وتطور الاقتصاد إلى زيادة أكبر في تأثير النظام البيروقراطي. كلما كان الهيكل الذي يحتاج إلى إدارته أكبر ، كلما تطلب طاقمًا من المديرين وعدد القواعد التي يعمل وفقًا لها. بالإضافة إلى ذلك ، فإن العامل السلبي الرئيسي الذي يجعل النظام البيروقراطي معقدًا وخرقاءًا ومليئًا بالفساد هو الإنسان كما هو الحال دائمًا. دعونا نلقي نظرة فاحصة على السبب.
يصف علماء الاجتماع ثلاث مشكلات رئيسية تنشأ من وجود شكل بيروقراطي للحكومة. هذا هو الاغتراب عن الإنسان والطقوس والجمود. دعونا نضيف إلى هذا ، بالطبع ، مشكلة الفساد ، التي ترتبط بالفعل في أذهان الناس ارتباطًا وثيقًا بمنصب مسؤول حكومي ، رغم أن هذا ليس هو الحال دائمًا. بالطبع ، مدى كفاءة ودقة عمل نظام الإدارة ، حتى الأفضل ، يعتمد على الأشخاص ونواقلهم ودرجة تطورهم.
أسباب البيروقراطية. جلد غير مكتمل النمو
إن مشكلة إبعاد نظام التحكم عن شخص ما هي مقاربة نمطية للشخص ، دون مراعاة احتياجاته الفردية ، وموقف تجاهه فيما يتعلق بـ "عمل" آخر. بالطبع ، هذا نتيجة لتأثير عدم الشخصية والنهج القياسي لشخص لديه ناقل جلدي غير متطور للغاية ، والذي يميل إلى التوفير في أي من أفعاله. من الأسهل أن تأخذ تعليمات مثبتة منذ فترة طويلة وتتبعها بدلاً من محاولة فهم جوهر المشكلة.
مشكلة الفساد ، واستخدام الشخص للمنصب الرسمي لتحقيق مكاسب شخصية من أجل الحصول على رشاوى ، والابتزاز هو أيضا مشكلة "الجلد". الرجل المصنوع من الجلد لن يخالف القانون أبداً يسعى المتخلفون ، الذين يظلون في النموذج الأصلي (على مستوى تطور الإنسان البدائي) ، إلى تجميع كل ما هو سيء. المكان "الدافئ" في نظام توزيع الثروة المادية هو الحلم النهائي لمثل هذا الرجل الجلدي النموذجي ، حيث يمكنه بسهولة إثراء نفسه.
نظرًا لأن مقياس الجلد في روسيا لا يمكن أن يتطور في جميع الأوقات جنبًا إلى جنب مع عقلية الإحليل المقابلة لها في القيم ، فإن مشكلة فساد السلطة البيروقراطية بين المسؤولين حادة للغاية. الجلد البدائي هو السبب في أن منصب المسؤول في أذهان الروس ، أي البيروقراطي يرتبط ارتباطًا وثيقًا بمفهوم "الفاسد".
أسباب البيروقراطية. ذهول الشرج
البيروقراطية هي نظام مرهق إلى حد ما له العديد من المستويات ، والتي ، بالطبع ، لن تستغني عن المنفذين الذين قد يؤدون الأعمال الورقية والكتابية الروتينية التي تتطلب عناية ودقة ومثابرة ودقة. لمثل هذا العمل ، فإن ممثلي ناقل الشرج هم الأنسب. هم الذين يشاركون في العمل المكتبي ، وإدارة الوثائق ، وإعداد التقارير. وفي خصائصها ، تم العثور على أسباب مشاكل مثل الطقوس والجمود في النظام البيروقراطي.
إنهم يميلون إلى تجميع الخبرة السابقة ، واتباع التقاليد ، ومقاومة الابتكارات ، والتعود على نظام معين لممارسة الأعمال التجارية ، تم إنشاؤه على مر السنين ، ومن الصعب جدًا إعادة البناء على مسار جديد. الرغبة بأي ثمن في الحفاظ على النظام الذي تم تأسيسه في المؤسسة ، والتعقيد ، والتفصيل ، والمرور بالعديد من الحالات ، وجعل النظام البيروقراطي جامدًا للغاية ، مع صعوبة الاستجابة للتغيرات السريعة في المجتمع ، خاصة في المرحلة الجلدية السريعة الحالية للتنمية البشرية. حتى أن هناك مصطلحًا خاصًا - "الطقوس البيروقراطية" ، الانشغال بالقواعد واللوائح على حساب تحقيق الهدف الذي بدأ العمل من أجله.
يطالب قادة الجلد الحازمون من مؤديهم برد فعل سريع ، وإعادة هيكلة فورية ، لكن الجنس الشرجي الخرقاء في مثل هذه الحالة يقع في ضغوط ، والتي يتم التعبير عنها في ذهول ، وفقدان القدرة على التفكير. هذا يؤدي إلى الكثير من الأخطاء وإعادة العمل والشعور بعدم الرضا العميق لدى محترفي الشرج الذين اعتادوا على فعل كل شيء بشكل مثالي.
البيروقراطية والبيروقراطية في روسيا
على الرغم من الرأي السائد بأن روسيا بلد بيروقراطيين ، فإن عدد المسؤولين في بلدنا أقل بكثير منه في البلدان المتقدمة في أوروبا. وفقًا لـ RIA Novosti ، "الإشاعات عن ارتفاع مستوى البيروقراطية في روسيا مبالغ فيها إلى حد كبير" (www.ria.ru). وفقًا لدراسة أجراها خبراء من مركز البحوث الاقتصادية "RIA-Analytica" ، لوحظ أدنى مستوى من البيروقراطية ، بشكل غريب ، في موسكو وسانت بطرسبرغ ، حيث يوجد 44 و 50 موظفًا مدنيًا وبلدية ، على التوالي ، لكل 10 آلاف شخص. هذا بمتوسط رقم روسي يبلغ 67 مسؤولاً. أليس اكتشافًا رائعًا؟
بالمقارنة مع الدول الغربية ، لدينا حوالي 250 موظفًا حكوميًا لنفس 10 آلاف نسمة في رومانيا ، وحوالي 300 في ألمانيا والنرويج ، وحوالي 350 في الولايات المتحدة ، وحوالي 400 موظف في الخدمة المدنية في فرنسا (أي ، مسؤولون في فرنسا 6 مرات أكثر من روسيا ، نسبة إلى عدد السكان بالطبع).
بالإضافة إلى حقيقة أنه في بعض مناطق بلدنا يوجد بالفعل نقص في العاملين في الخدمة المدنية ، في بلدنا هناك أيضًا مشكلة العمل غير الفعال للنظام البيروقراطي ، البيروقراطية. ما هو سبب ذلك؟ مرة أخرى ، مع حقيقة أن البيروقراطية ، في جوهرها ، هي نتاج مقياس جلدي ، عكس عقلية الإحليل لدينا. نحن لسنا مقيدين عقليا ولا نحب أن نطيع القانون. إن التقيد الصارم بالقواعد ، الذي ينطوي عليه النظام البيروقراطي ، غريب علينا. هذا هو السبب في أن البيروقراطية في روسيا كانت دائمًا مختلفة عن مثيلتها في الغرب.
في عشرينيات وثلاثينيات القرن الماضي ، تم تشكيل نوع جديد من البيروقراطية في الاتحاد السوفياتي ، والذي يختلف عن البيروقراطية الأوروبية - التسمية - التي استوعبت مع ذلك جميع صفات البيروقراطية الروسية. في عهد ستالين الشمي ، لم تعتمد الحياة المهنية للمسؤول على الصفات التجارية ، ولكن على الولاء السياسي للمسؤول ، والتزامه بالحزب. وفي أيام خلفائه - من العلاقات الشخصية ، والتي ، بالطبع ، لم تسهم في جودة الإدارة.
يميل الروس إلى إقامة علاقات غير رسمية ، حتى في السلطة. أساس المحسوبية الروسية هو تكامل عقلية مجرى البول مع القيم الشرجية للأسرة والصداقة. لهذا السبب ، عند التوظيف في جهاز السلطة ، في روسيا ، غالبًا ما لا ينظرون إلى الاحتراف ، ولكن إلى وجود العلاقات. لقد تحدثنا بالفعل عن أسباب الفساد الروسي.
البيروقراطية الروسية والمجتمع الاستهلاكي
في الوقت الحاضر ، تبذل محاولات في روسيا لجعل النظام البيروقراطي أكثر كفاءة. لهذا الغرض ، يتم استخدام تقنيات المعلومات على نطاق واسع ، والتي تتضمن تسهيل وصول السكان إلى الخدمات العامة ، وتقليل الأعمال الورقية.
ومع ذلك ، في الواقع ، مع الحوسبة المتزايدة باستمرار لعملية الإدارة ، لسبب ما هناك زيادة في عدد المسؤولين ، ويزيد عمود الإبلاغ والأعمال الورقية فقط. هذا صحيح بشكل خاص في مجالات التعليم والرعاية الصحية ، حيث أدت أساليب الإدارة الجديدة بالفعل إلى إضفاء الطابع الرسمي على عملية الاتصال مع العميل لدرجة أن جودة الخدمة تتأثر. على سبيل المثال ، يتم تخصيص 15 دقيقة لموعد المريض ، وخلالها يجب أن يتاح للطبيب الوقت لإدخال جميع بياناته في بطاقة إلكترونية ، بحيث لا يتبقى وقت لإجراء الفحص. التحكم في كل خطوة ، والحاجة إلى ملء عدد كبير من المستندات المحاسبية تجعل البيروقراطيين من المتخصصين. تنتشر البيروقراطية في المجالات المهنية ، حيث تتأثر جودة الخدمات بشكل كبير.
بالطبع ، لوحظت آثار جانبية مماثلة للبيروقراطية في الغرب ، لكنها في بلدنا تسبب رفضًا خاصًا. عقلياً نكون أقرب عندما يكون مركز تطلعاتنا هو الشخص واحتياجاته ومتطلباته. بالنسبة لنا ، الجنرال أهم من الشخصي ، وكل هذه التأخيرات التنظيمية لا تسبب سوى الانزعاج.
هذا هو السبب في أننا عندما نتبنى أحدث تقنيات التحكم الغربية ، فإنها لا تعمل من أجلنا. السيطرة الكاملة على جودة العمل ، والعقاب بالروبل لا يجعلنا نريد اتباع القانون. لا يمكن لأي شخص روسي أن يتأثر إلا بإيقاظ مسئولية الآخرين فيه. فقط هذا يجد استجابة في قلبه ورغبة في العمل من أجل خير المجتمع.
لذلك ، لا ينبغي بذل الجهود لتحقيق إدارة فعالة في مجال تطبيق أحدث تقنيات الإدارة الغربية ، ولكن في المجال النفسي ، وكشف لشعبنا حقيقة عقليتهم والإمكانات الهائلة الكامنة في عقلهم.
في أواخر العهد السوفياتي ، عندما كانت التسمية البيروقراطية البدائية تتحلل ، استمر الناس في عيش حياة المجتمع ، وأداء عملهم بضمير حي ، من أجل مصلحة الجميع ، دون أي تقنيات غربية للإدارة الفعالة. ساعدتنا الأيديولوجية المبنية بشكل صحيح ، والتي اتضح أنها متوافقة مع عقليتنا ، على إنشاء دولة قوية ومتطورة اقتصاديًا مع نظام بيروقراطي ضعيف وغير فعال. هذه هي دروس الماضي التي يمكننا الرجوع إليها الآن.
ولكن الأمر الأكثر أهمية بالنسبة لنا اليوم ، استنادًا إلى فهم متجه للنظام الجديد لأنفسنا ومكاننا في العملية التاريخية ، هو الخروج من التوتر الذي طال أمده المتمثل في اتباع المسار الغربي لشخص آخر وإيجاد نقطة ارتكاز أخيرًا لرعشة الإحليل. "خلف الأعلام" - في مجتمع المستقبل … مع كل شيء في العالم.
